省属企业“三项制度”改革常态化机制基本建立

管理人员“下”人数三年增加一倍多

“在潍柴，几乎不存在没被处理过的干部”——对此，现任博杜安（潍坊）公司（由潍柴动力与法国博杜安国际发动机公司合资）总经理的张红阳，会用亲身经历告诉你这不是玩笑话：他曾因英语不熟练、沟通不当受到降职处分，之后他努力提升语言短板，用新业绩赢回肯定，不仅官复原职，如今还被提拔成集团二级单位负责人。他介绍，另有一位副总至今已“三上三下”。

管理人员能上能下是市场竞争下的必然选择，但在国企改革中，由它跟员工能进能出、收入能增能减共同构成的“三项制度”改革，一直是最核心也是最难啃的“硬骨头”。记者从省国资委3月31日召开的新闻发布会上了解到，目前全省已有20户省属企业对管理人员实行了淘汰，与此相伴的是打开“三项制度”整体改革局面——目前，山东省属企业管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的常态化机制基本建立。

扒掉“铁帽子”，省属企业管理人员“下”的比例达1.1%，2020年“下”的人数较2017年增长137%，“下”的比例最高的鲁商集团达到9.7%；省属企业管理人员占比有效控制在8%左右，优于中央企业整体水平和“双百企业”平均水平，山东重工管理人员占比更是控制在1.3%；2020年省属企业党委管理的年轻中层干部较2017年增长了81.8%；全部25户省属企业均在权属二级企业推行了任期制、契约化管理。以山钢集团为例，对11家权属二级企业及全部三级企业的205名经理层成员实行了任期制和契约化管理，通过市场化选聘和竞聘上岗等方式晋升提拔94人、社会招聘20人，15人因竞聘失败退出原经理层职位，5人因未完成绩效目标退出岗位。

杜绝“铁位子”，用工制度改革严把入口关，公开招聘率达91.7%，高于央企近3个百分点；高层次人才2020年引进人数较2017年增长118.6%；企业员工市场化退出率相对稳定在3%左右。仅去年一年，水发集团就通过举办高端人才面试会、博士专场等引进94人，华鲁集团通过校企合作和定制培养等方式柔性引进各类高层次人才87人。

破除“大锅饭”，全部省属企业实施工资总额预算备案制管理，推行时间仅晚于上海市，居全国第二位；省属企业普遍建立工资总额增减与经济效益、劳动效率水平双效联动机制；省属企业实现全员绩效考核全覆盖；中层管理人员收入倍数差距在2.6倍以上。“我们对二级单位实施经营业绩分类考核，二级单位负责人薪酬差距达到6倍，而全员绩效考核工作实施后，18480人收入增长，6643人收入下降。”山东高速集团人力资源部部长魏勇介绍说。

伴随三项制度改革取得重大阶段性突破，省属企业在中长期激励方面也走在了全国前列：11户A股上市公司实施了股权激励，覆盖率达39.3%，列地方国资委第一位；199户非上市公司中长期激励进行了试点。激励实施后，上市公司营业收入、归母净利润复合增长率分别达28.8%、51%；净资产收益率为25.4%，高于全国国有控股上市公司整体水平16个百分点。

“国企改革，有些是‘一下子’的事，有些是‘一阵子’的事，而三项制度改革是伴随国企改革全程的‘一辈子’的事。”省国资委考核分配处处长曾繁领在会上提到，目前山东省属企业三项制度改革虽然取得不错的成绩，但仍有短板弱项：省属企业改革推进不平衡、管理人员“下”的力度不大、引才留才能力不强，收入分配市场化程度不高……

“并非难在方法、路径，而是难在思想。”对此曾繁领透露，今年我省在前期加强顶层设计，完善配套制度、强化调度督导基础上将继续强化制度保障：进一步深化省属企业三项制度改革的意见近期将出台，明确2021、2022年工作目标任务，同时完善考核奖惩机制，加大省属企业主要负责人和领导班子改革绩效考核评价中“三项制度”改革考核权重，并将考核结果作为省属企业负责人选拔任用、薪酬兑现的重要依据。据介绍，在去年对6户企业开展效能评估的基础上，今年还将有10户左右企业要接受第三方现场效能评估，评估结果作为三项制度改革的重要依据，达到以评促改，以改促效的目的。（大众日报记者 付玉婷 报道）

责任编辑：李玮