●2021年制定全省统一的土地二级市场交易实施细则，明确交易规则、运行模式

●实行经常居住地登记户口制度，居民凡在城镇居住或就业的，本人及其近亲属可自主选择落户，取消其他前置条件和附加限制

●依托齐鲁股权交易中心、青岛蓝海股权交易中心等区域性股权市场，推动设立上市培育板等特色板块

完善要素市场化配置是建设统一开放、竞争有序市场体系的内在要求。今天（8日）上午，山东省政府新闻办召开新闻发布会，解读省委、省政府印发的《贯彻落实<中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见>的实施意见》（以下简称《实施意见》）有关内容。记者从新闻发布会上获悉，《实施意见》聚焦土地、劳动力、资本、技术、数据五大要素，提出了5个方面20条政策措施，推动构建更加完善的要素市场化配置体制机制，提升要素市场化配置水平。

在土地要素方面，注重增强土地管理灵活性。《实施意见》提出，2021年制定全省统一的土地二级市场交易实施细则，明确交易规则、运行模式，加强服务监管，促进土地二级市场规范发展，实现土地要素流通顺畅，提高存量土地资源配置效率。针对我省国有企业较多的实际，提出摸清国有企业存量土地底数，制订低效存量土地分类处置方案，推进国有企业存量土地盘活利用。目前，建设用地指标紧缺成为制约重大项目建设的突出问题，为此提出制定土地利用计划管理实施细则，分级分类保障项目用地，对纳入省以上重点保障的项目用地，在批准用地时按规定配置计划指标。同时，着力健全土地供应长效机制，编制城乡建设用地年度供应计划和三年滚动计划并向社会公布，建设山东省土地市场动态监测系统，对土地批、供、用管理信息进行集成。

在劳动力要素方面，着力畅通劳动力流动渠道。重点是深化城乡户籍制度改革，破除妨碍各类人力资源和人才社会性流动的政策障碍，《实施意见》提出实行经常居住地登记户口制度，居民凡在城镇居住或就业的，本人及其近亲属可自主选择落户，取消其他前置条件和附加限制。为了解除进城人员的后顾之忧，按照“以人为本、顺应民意、自愿选择”的原则，提出允许符合条件的返乡就业创业高校毕业生、退伍军人回原籍或创业就业地落户；拥有农村宅基地使用权的进城落户人员回原籍经常居住的，可自愿将户口迁回农村。

在资本要素方面，重视发挥好资本要素市场作用。为更好推动企业在资本市场融资，《实施意见》提出，依托齐鲁股权交易中心、青岛蓝海股权交易中心等区域性股权市场，推动设立上市培育板等特色板块，为企业提供登记托管、改制辅导、债投联动、股权融资等一揽子金融服务。同时，针对我省金融领域资源分散、规模偏小、缺乏龙头企业的现状，提出培育打造集银行、证券、保险、信托等核心金融牌照于一体的省级金融控股集团。

在技术要素方面，进一步激发技术供给活力。为提升科技成果转化水平，《实施意见》提出在8家省属高校、科研院所推进赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，允许单位和科研人员共有成果所有权，鼓励单位授予科研人员可转让的成果独占许可权。同时，高校、科研院所使用财政性资金资助形成的哲学社会科学研究成果，被各级政府、企事业单位、社会组织采用，视同成果转化，享受科技成果转化相应政策。另外，创新科技成果评价方式，提出对于创新性强、效益显著、市场份额高、引领行业发展的标志性科技成果，可直接提名省科技进步一等奖。

在数据要素方面，加快培育数据要素市场。《实施意见》将培育数据要素市场作为重要内容，提出加快全省一体化大数据平台建设，建立数据共享开放评估机制，研究制定政务数据共享开放评估指标。同时，积极推动公共数据应用，提出省政府各部门围绕教育、医疗、养老、户政、社会救助等领域，分别打造1-2项典型应用场景，引导用电、用水、通信、交通等公共数据按需提供服务。

据了解，为更好推动各类要素自由流动和市场化配置，近期我省组建成立了山东产权交易集团，着力搭建、运营全省统一的综合性要素市场化交易平台，推动将能耗、煤耗、水资源、排污权等各类适宜市场化交易的要素，纳入要素交易平台进行市场化交易流转。（王建）（完）

责任编辑：李玮