习近平总书记多次强调，各地要找准自身在全国构建新发展格局中的定位，深入分析自己的优势领域和短板不足，积极探索服务构建新发展格局的有效路径，努力在服务和融入新发展格局中展现更大作为。

作为经济大省和人口大省，山东主动服务和融入新发展格局，既是必须承担好的政治责任，也是实现比学赶超、闯出一条高质量发展之路的必然选择。当前和今后一个时期，山东应充分发挥自身的优势和特点，找准在服务和融入新发展格局中的定位，努力推动经济社会高质量发展。

“双过亿”大市场

构建新发展格局，需要把发展立足点放在国内，更多挖掘国内消费市场的潜力，更多依靠国内市场实现经济发展。

山东是人口大省、经济大省，辖2个副省级城市、14个地级市、137个县级行政区，2020年山东地区生产总值达到7.3万亿元，位居全国第三位，占全国生产总值的7.2%，市场潜力空间巨大。

人口基数大，居民收入提升空间大。全省户籍和常住人口“双过亿”，2019年末常住人口10070.2万人，2020年人均生产总值突破1万美元，居民人均可支配收入32886元，比全国平均水平(32189元)多697元，位居全国第8位，收入较发达省份还有较大的提升空间。

居民消费潜力大。2020年全省社会消费品零售总额29248亿元，占到全国消费品零售总额的7.5%。随着居民消费层次不断升级，收入水平的不断增加，消费增长的空间依然较大，尤其是智能家电和音像器材、新能源汽车等新兴消费领域。2020年，山东省智能家电和音像器材、新能源汽车比上年分别增长1.6倍和49.1%，品质消费渐成趋势。

投资增长潜力大。2020年，山东省固定资产投资35876亿元，占全国的6.9%。“十四五”重大工程陆续启动，2021年山东省确定1600个省级重点项目，新建并开通5G基站4万个，加快推进城市停车场、城市管网等建设，投资仍将保持较快增长。其中，山东基础设施投资还有很大空间，到2025年，全省高速铁路通车里程达到4400公里以上，较“十三五”末翻一番；全省高速公路通车里程将超过10000公里，比2020年末增长34%，总投资超过5000亿元，相关基础设施建设也为扩大投资提供了有力支撑。

下一步，山东应着力发挥市场、人口等方面的规模优势，加快培育完整的内需体系，继续发挥投资的关键性作用，加大对“两新一重”重点领域的投资力度，增强消费的基础性作用，着力增加居民收入，释放消费增长潜力。

“黄河战略”龙头

黄河流域在我国经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的地位。黄河发源于青藏高原，流经9个省区，全长5464公里，是我国仅次于长江的第二大河，黄河流域生态保护和高质量发展是重大国家战略。

山东地区生产总值占黄河流域地区生产总值的29%，人口占黄河流域人口的24%。黄河流域的9个省区，仅有山东属于东部地区，属于沿海地区。目前来看，山东在黄河流域生态保护和高质量发展战略中具有显著优势。

国家定位清晰。习近平总书记高度重视黄河流域生态保护和高质量发展，明确要求在黄河流域生态保护和高质量发展中，发挥山东半岛城市群的龙头作用，这为山东下一步发展指明了方向。

政策机遇可期。习近平总书记明确指出，黄河流域生态保护和高质量发展，同京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展一样，是重大国家战略。2020年8月31日，中央政治局会议审议《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，要求加快制定实施具体规划、实施方案和政策体系，努力在“十四五”期间取得明显进展。这意味着，山东将面临更大的历史机遇，可以享受更大的政策红利。

山东半岛城市群“龙头”作用将更加凸显，绿色发展和高质量发展特征更加突出。《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》突出共同抓好大保护、协同推进大治理的理念，山东黄河口国家公园建设、黄河三角洲湿地保护修复等生态保护工程将加快推进，在强化水资源刚性约束的基础上，“十强”现代优势产业集群等也将发展壮大，山东在促进区域协调发展上空间巨大。

下一步，山东应着力健全完善“一群两心三圈”的区域发展格局，尽快实施省际区域协同战略，加快打造黄河流域生态保护和高质量发展先行区。

对外开放桥头堡

国际市场是国内市场的延伸，构建新发展格局绝不是自我封闭、自给自足，必须实施更大范围、更宽领域、更深次对外开放，更好利用国际国内两个市场、两种资源，实现更加强劲可持续的发展。山东作为沿海开放省份，在对外开放、充分利用国际国内两个市场上具有巨大优势。地理优势突出。山东既地处丝绸之路经济带和海上丝绸之路交汇区域，位于“一带一路”重要战略节点，又地处环渤海经济区，与日韩等国地缘相近、人缘相合，具有得天独厚的地理优势。山东依托自由贸易试验区、上合组织地方经贸合作示范区、中日韩产业园、济青烟国际招商产业园等各类开放平台，是东连日韩、西接欧亚的国际大通道，是中日韩、东北亚地区开放合作的桥头堡。区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)的成功签署，为山东省深化与日韩开放合作提供了难得机遇。

对外贸易基础坚实。山东是对外开放大省，近年来对外开放步伐进一步加快，“十三五”时期，全省货物进出口规模突破2.2万亿元，年均增长8.1%，高于全国年均增速，占全国比重由“十二五”末的6.1%提高到6.8%，位居广东、江苏、上海、浙江、北京之后，居全国第6位。实际使用外资规模176.5亿美元，占全国比重由“十二五”末的6.9%提升到12.2%，位居全国第4位。

贸易结构优化潜力较大。山东省出口产品中，2020年纺织服装和农产品超过了1/5；机电产品出口占比达到39.8%，但还低于全国20个百分点。进口商品中，原油、机电产品、金属矿及矿砂居前三位，高端产品进出口还有待提升。

下一步，山东应进一步发挥对外开放的优势地位，深度融入共建“一带一路”，办好自由贸易试验区，继续提高机电、高新技术产品和高附加值产品出口比重，积极引入先进核心设备和关键零部件技术，吸引全球商品和资源要素，打造新的国际合作和竞争优势。

产业体系完备

拥有全球最完整、规模最大的工业体系和完善的配套能力，是我国构建新发展格局的重要基础。山东作为经济大省，产业体系完备，在提高供给体系对国内需求满足能力方面具有重大潜力。

农业大省基础稳固。山东作为农业大省，在农业总体规模、现代化水平、外向型程度和经营规模化等方面均在国内占据优势地位。“十三五”期间山东建成高标准农田6113万亩，农业科技进步贡献率超过65%，成为全国唯一的出口食品农产品质量安全示范省，农林牧渔业总产值首次突破1万亿元。

工业强省地位突出。山东是工业大省，工业是全省经济发展的核心力量，整体呈现大而全的特征。工业总体规模实力居于全国前列，多项主要工业产品产量在全国占有重要地位。产业体系较为完整，工业自我配套能力较强。全省拥有全部41个工业大类，规模以上工业企业超2.6万家，100多种重点产品产量居全国前三位，数字产业化、产业数字化空间广阔。2020年规模以上工业企业营业收入84270.4亿元，占全国的7.9%，位居广东、江苏之后，居全国第三位，但仅为广东、江苏规模以上工业企业营业收入的57%和69%，仍有较大的提升空间。随着低端低效落后产能加快退出、新旧动能加速转换，工业互联网、人工智能与实体经济加快融合，山东高端工业供给能力将进一步增强。

服务业供给潜力强劲。山东产业结构在2016年实现了由“二三一”向“三二一”的重大转变。近年来，服务业保持了较快增长，对经济增长的贡献持续提升，“稳定器”作用愈加明显。2020年，服务业实现增加值39153.1亿元，占全省生产总值比重为53.6%，对经济增长的贡献率为55.1%，尤其是电子商务服务、研发与设计服务、科技成果转化服务等高技术服务业增长较快。

下一步，山东应充分发挥产业体系优势，在优化供给结构、改善供给质量上求突破，优先改造传统产业，发展战略新兴产业，加快推动数字产业化、产业数字化，大力推动节能降碳绿色发展，提高产业链核心竞争力。

激发科创潜力

科技创新是引领发展的第一动力，是统筹发展和安全、实现产业安全和经济安全的保障，是畅通国内大循环、塑造我国在国际大循环中主动地位的关键。山东在科技创新方面具有较好的基础和潜力，未来大有可为。

科技创新人才足。2020年末，山东省拥有普通高等学校152所，每年招生73万人左右，在校人数229.2万人，住鲁两院院士和海外学术机构院士有98位，国家级和省级领军人才4145名，有较好的人才支撑。

科技研究能力强。山东启动建设的省级创新创业共同体有30家，中科院济南科创城和中科院海洋大科学研究中心也在加快建设。院士工作站392家，国家企业技术中心198家，国家科技型中小企业库企业18203家，科技企业孵化器277家，2020年末全省有效发明专利拥有量124512件，每万人口有效发明专利量达到12.4件，科技创新能力较强。

科创产业基础较好。近年来，山东“现代优势产业集群+人工智能”“5G+工业互联网”“互联网+医疗健康”等一批新产业加快发展，新一代信息制造业、高端装备产业、新能源新材料产业增加值持续增长，为科技创新成果转化提供了优质平台。

政策支持力度大。近年来，山东整合省直部门科技资金，自2020年起每年设立不少于120亿元的科技创新发展资金，是2015年的6.8倍，支持重大科技创新的力度不断增大。实施“人才兴鲁”战略，出台加快集聚院士智力资源10条措施、外国人来鲁工作便利化服务10条措施、促进自贸区海外人才流动便利化措施等政策，为人才发展营造了良好环境。

下一步，山东省应进一步优化创新生态环境，激发创新创造活力，积极引进高校、科研院所参与产业发展，全力打造“本地化”的科创培育实验室和研究应用联盟；实施先进技术跟踪和超越并进战略，既通过对外合作、科技交流、技术收购等方式引进国际先进技术，又强化消化吸收，推动科技成果本土化、特色化，实现从技术应用“跟跑者”到“领跑者”的角色转换。

（作者：胡金焱，系青岛大学党委书记、山东省政府经济领域战略咨询专家委员会副主任委员）

（大众日报客户端记者 马清伟 崔凯铭 整理报道）

责任编辑：李玮